• Nadalje, države članice trebale bi osigurati da opseg svih danih posebnih i isključivih prava bude proporcionalan s općim gospodarskim interesom koji se nastoji zadovoljiti davanjem tih prava. Npr. zabrana dostave samome sebi, tj. davanja poštanskih usluga pravne ili fizičke osobe (uključujući i sestrinskog poduzetnika ili podružnicu) koja je pošiljatelj, ili prijam i prijevoz takvih pošiljaka koje obavlja treća strana koja posluje isključivo za svoj račun, ne bi bilo proporcionalno cilju jamčenja odgovarajućih sredstava za javnu poštansku mrežu. Države članice moraju prilagoditi i opseg tih posebnih ili isključivih prava, u skladu s promjenama potreba i uvjetima prema kojima se pružaju poštanske usluge te uzimajući u obzir sve državne potpore dane operatoru iz točke 4.2.

• Nadzor obavljanja zadataka javne službe povjerenih operateru iz točke 4.2. i otvoreni pristup javnosti poštanskoj mreži te, ako je primjenjivo, dodjela licenci ili nadzor deklaracije i poštovanja od strane gospodarskih operatora, posebnih ili isključivih prava operatora iz točke 4.2. trebalo bi osigurati tijelo ili tijela koja o njima ne ovise 32.

• Zadaće isključene iz tržišnoga natjecanja država članica morala bi učinkovito nadzirati u skladu s objavljenim ciljevima usluge i radnim rezultatima, a njihovo ostvarivanje trebalo bi biti predmet redovitih javnih izvješća.

• Svaki operator iz točke 4.2. koristi jedinstvenu poštansku mrežu za konkuriranje na različitim tržištima. Operatori koji koriste jednu, univerzalnu mrežu lako mogu provoditi diskriminaciju s obzirom na cijene i usluge između raznih kategorija korisnika, zbog velikih neizravnih troškova koji se ne mogu pripisati samo jednoj usluzi. Zbog toga je izuzetno teško utvrditi postojanje unakrsnoga subvencioniranja među njima, kako između različitih faza postupanja s poštanskim pošiljkama u javnoj poštanskoj mreži, tako i između rezerviranih usluga i usluga koje se daju u skladu s uvjetima tržišnoga natjecanja. Nadalje, brojni operatori nude preferencijalne tarife za pošiljke povezane s područjem kulture, a posve je jasno da te tarife ne pokrivaju ukupne prosječne troškove. Članci 5. i 90. obvezuju države članice da osiguraju potpuno poštovanje prava Zajednice. Komisija smatra da bi najprikladniji način ispunjavanja tih obveza bilo da države članice od operatora iz točke 4.2. zatraže da vode odvojeno računovodstvo, kako bi se odvojeno vodili, između ostaloga, troškovi i prihodi povezani s davanjem usluga na temelju isključivih prava i onih koje se daju u uvjetima tržišnoga natjecanja i kako bi se omogućilo potpuno procjenjivanje uvjeta koji se primjenjuju na razna sabirna mjesta javne poštanske mreže. Kod usluga koje se sastoje od elemenata koji pripadaju rezerviranim i konkurentnim uslugama trebali bi se također razlikovati troškovi svakoga dijela. Interni računovodstveni sustavi trebali bi se temeljiti na sustavnoj i objektivno opravdanoj primjeni načela analitičkoga računovodstva. Morali bi se sastavljati financijski računi, koje pregledava neovisni revizor, a njega može imenovati nacionalno regulatorno tijelo, te objavljivati u skladu s relevantnim zakonodavstvom Zajednice i nacionalnim zakonodavstvom koje se primjenjuje na trgovačke organizacije.

• Operatori bi trebali korisnicima i posrednicima pružiti univerzalnu poštansku uslugu na prikladnim javnim mjestima pristupa, prema potrebama navedenih korisnika, na način koji ne bi bio diskriminacijski. Uvjeti pristupa, uključujući ugovore (kada postoje), trebali bi biti transparentni, objavljeni na primjeren način i postavljeni na ne-diskriminacijskoj osnovi.

• Čini se da preferencijalne tarife koje neki operatori nude određenim skupinama korisnika nisu transparentne. Države članice morale bi nadzirati uvjete za pristup mreži kako bi se osiguralo da ne bude diskriminacije kod uvjeta korištenja ili kod plaćanja troškova. Posebno bi se trebalo osigurati da posrednici, uključujući i operatore iz drugih država članica, mogu birati između raspoloživih sabirnih mjesta javne poštanske mreže i dobiti pristup u razumnome roku uz tarifu koja se temelji na troškovima, a uzima u obzir usluge koje su zaista zatražene.